Брак двух иностранцев в Кыргызстане

Question

Добрый день!
ЗАГС Бишкека отказывает принять заявление от двух иностранных граждан &#8212; гражданки РФ и гражданина Пакистана, хотя в Семейном кодексе КР запрета нет .
Как добиться подачи заявления и регистрации брака?

Муратбек Азимбаев · Answer

Здравствуйте!

Если единственная причина отказа — иностранное гражданство обоих заявителей, имеются основания для его обжалования. Начать следует с официальной подачи документов и получения письменного мотивированного отказа.

Статья 163 Семейного кодекса КР устанавливает, что форма и порядок заключения брака определяются законодательством Кыргызстана, а условия вступления в брак — законодательством государства гражданства каждого заявителя, с соблюдением запретов статьи 15 СК КР. Требования, чтобы хотя бы один из вступающих в брак обязательно являлся гражданином Кыргызстана, эти статьи не содержат. Часть 1 статьи 22 Закона КР «Об актах гражданского состояния» прямо отсылает к статье 163 СК КР. Это правовая основа для оспаривания отказа по признаку гражданства. 

Однако на сайте ГУ “Кызмат” опубликовано разъяснение, согласно которому браки между гражданами иностранных государств в органах ЗАГС не регистрируются. Поэтому рассчитывать, что одной устной ссылки на Семейный кодекс будет достаточно, нельзя. При этом ведомственное разъяснение само по себе не заменяет нормативное основание отказа. 

Рекомендую следующий порядок действий:

Официально зафиксируйте обращение. Предъявите совместное заявление установленной формы и документы. Если сотрудник отказывается их принимать, подайте через канцелярию письменное обращение руководителю с требованием обеспечить приём заявления. На своём экземпляре получите дату и входящий номер. При отказе канцелярии направьте обращение заказным письмом с подтверждением вручения. Такое письмо фиксирует нарушение, но не заменяет необходимые действия по оформлению брака.Потребуйте письменные причины отказа. Согласно части 2 статьи 10 Закона КР от 1 августа 2020 года № 110 «Об актах гражданского состояния», руководитель ЗАГС обязан предоставить их по требованию заявителя или его представителя. Попросите указать конкретную статью закона либо пункт действующего нормативного акта, препятствующий регистрации брака гражданки РФ и гражданина Пакистана. Подайте административную жалобу. Отказ территориального подразделения следует обжаловать вышестоящему органу — руководству ГУ «Кызмат» при Управлении делами Президента КР. В жалобе просите отменить отказ и обеспечить приём и рассмотрение документов. Общий срок административного обжалования — 30 рабочих дней: для письменного административного акта он исчисляется со дня вручения, для действия — со дня его совершения. Отказ принять документы также можно обжаловать. При сохранении отказа обратитесь в административный суд, соблюдая досудебный порядок. Требования формулируются применительно к ситуации: признать отказ недействительным либо действия по непринятию документов незаконными; обязать принять и рассмотреть заявление. Требование непосредственно зарегистрировать брак нужно обосновать доказательствами выполнения всех предусмотренных законом условий. Такие способы защиты предусмотрены статьёй 109 АПК КР. В жалобе необходимо поставить вопрос о соответствии применённого ограничения Семейному кодексу. По статьям 6 и 32 Закона КР «О нормативных правовых актах» при противоречии применяется акт более высокой юридической силы.

Муратбек Азимбаев · Answer

Есть существенная оговорка по действующим правилам: с 24 февраля 2026 года применяется новая Инструкция, утверждённая постановлением Кабинета Министров от 20 октября 2025 года № 686; прежнее постановление № 90 утратило силу. Наличие аналогичного запрета именно в новой Инструкции по доступным мне материалам подтвердить не удалось. Поэтому окончательную оценку перспектив спора следует давать по письменному отказу с указанием конкретной действующей нормы.

для брака гражданки РФ и гражданина Пакистана консульский вариант в Кыргызстане имеет ограничения.
В российском консульстве — нет. По пункту 1 статьи 157 Семейного кодекса РФ российские консульства регистрируют браки между гражданами России, проживающими за рубежом. Оба заявителя должны иметь российское гражданство. Поэтому данную пару российское консульство не зарегистрирует — ни в Кыргызстане, ни в другой стране. 
В посольстве Пакистана в Бишкеке — возможность такой регистрации пока не подтверждена. В опубликованном перечне консульских услуг указано заверение документов, в том числе справок о семейном положении. Подтверждения, что посольство непосредственно заключает и регистрирует браки пакистанцев с иностранками, я не нашёл. Заверение уже выданного свидетельства о браке само по себе не является регистрацией брака. 
Дополнительно возникает вопрос признания такого брака в Кыргызстане. Часть 2 статьи 164 Семейного кодекса КР предусматривает признание консульских браков на условиях взаимности, если оба супруга являются гражданами государства, назначившего консула. У пары «РФ — Пакистан» это условие не выполняется. Поэтому даже при согласии пакистанского консульства оформить брак его признание в КР нельзя обосновать одной этой статьёй: потребуется проверить иное применимое основание, включая международный договор. 
Для проверки пакистанского варианта следует письменно уточнить у посольства: вправе ли оно зарегистрировать именно такой смешанный брак в КР, на каком основании и какой документ выдаст. Официальный адрес: parepbishkek@mofa.gov.pk, телефон: +996 312 373901. Вопрос признания полученного документа нужно отдельно согласовать с уполномоченным органом КР.

С уважением,
Муратбек Азимбаев
Бишкек, 720060, улица Арстанбека Дуйшеева 8/1
тел.: +996 700 987794; +996 776 987794; +996 550 987794
WhatsApp, Telegram, Signal
Эл.почта: muratbek@azimbaev.pro
httрs://www.linkedin.com/in/muratbek-azimbaev-91111a4a/
X: @MuratbekAz
ОЧЕНЬ ВАЖНО! Смотрите Дисклеймер в правом верхнем углу нажав гиперссылку выделенный красным шрифтом «Дисклеймер»

Буркитбай Айбек · Answer

Добрый день!
Сам факт того, что в Семейном кодексе КР нет прямого запрета, еще не означает, что ЗАГС обязан зарегистрировать брак между двумя иностранными гражданами. Для таких случаев необходимо смотреть не только Семейный кодекс, но и законодательство об актах гражданского состояния и порядок регистрации.
Я бы рекомендовал действовать так:

Попросите ЗАГС выдать письменный отказ в приеме заявления с указанием конкретной нормы закона, на основании которой отказано.Если письменного основания нет либо оно не соответствует законодательству, отказ можно обжаловать в административном порядке и далее в суде.Одновременно стоит проверить возможность регистрации брака в другой стране. Если брак будет заключен за пределами Кыргызстана с соблюдением законодательства соответствующего государства, вопрос его признания в Кыргызстане решается отдельно.То есть начинать нужно не со спора с сотрудником ЗАГС, а с получения официального письменного отказа. Без него невозможно нормально оценить законность действий ЗАГС и выбрать правильный способ обжалования.

С уважением,
Буркитбай Айбек
https://yur.kg/
ОЧЕНЬ ВАЖНО! Смотрите Дисклеймер в правом верхнем углу нажав гиперссылку выделенный красным шрифтом «Дисклеймер»

Кыргызстандагы эки чет элдик жарандын никеси