В чем различие второго гражданства и двойного гражданства

Здравствуйте!

Двойное гражданство и наличие второго (иного) гражданства — юридически не одно и то же.

Двойное гражданство в строгом юридическом смысле возникает, когда между двумя государствами имеется международный договор о двойном гражданстве, который регулирует статус такого лица, его права и обязанности перед обоими государствами.

Второе (иное) гражданство — это ситуация, когда человек одновременно является гражданином двух государств, но специального международного договора о двойном гражданстве между этими государствами нет. В таком случае каждое государство, как правило, рассматривает человека на своей территории исключительно как своего гражданина.

Именно такой подход закреплен в статье 6 Закона Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики»от 21 мая 2007 года № 70 (в последней редакции от 18 марта 2025 года): гражданин КР, имеющий также иное гражданство, рассматривается Кыргызской Республикой только как гражданин Кыргызской Республики, кроме случаев, предусмотренных законом или международным договором.

Более того, часть 1 статьи 22 этого Закона прямо предусматривает, что гражданин Кыргызской Республики может принять гражданство другого государства, оставаясь гражданином Кыргызской Республики. При этом существуют установленные законом ограничения, в частности в отношении гражданства приграничных с Кыргызстаном государств и отдельных категорий лиц.

Российское законодательство придерживается сходного подхода. Согласно статье 10 Федерального закона РФ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», приобретение гражданином РФ гражданства иностранного государства само по себе не влечет прекращения российского гражданства. На территории России такое лицо рассматривается прежде всего как гражданин РФ.

Можно ли гражданину России получить гражданство Кыргызстана?
Да, можно, если имеются предусмотренные законодательством Кыргызской Республики основания для приема в гражданство.
Сам факт наличия гражданства РФ не является основанием для отказа в приеме в гражданство КР. Необходимо определить, по какому именно основанию Вы можете получить кыргызское гражданство.
Например:

• в общем порядке — по статье 13 Закона КР, как правило, при условии постоянного непрерывного проживания в Кыргызстане в течение последних 5 лет и соблюдения других установленных требований;
• в упрощенном порядке — по статье 14, например, если заявитель родился в Киргизской ССР/Кыргызской Республике и/или имел гражданство бывшего СССР либо имеет родителя — гражданина КР, проживающего в Кыргызстане;
• для этнических кыргызов предусмотрен отдельный упрощенный порядок без требования о сроке проживания;
• для бывших граждан Кыргызской Республики предусмотрена возможность восстановления гражданства;
• существуют также отдельные основания, связанные с браком с гражданином КР, инвестициями, востребованной квалификацией и иными обстоятельствами.

Приобретая второе гражданство, необходимо учитывать не только преимущества, но и юридические последствия.
1. Воинская обязанность.
Наличие второго гражданства само по себе не означает автоматического освобождения от воинской обязанности. Вопросы воинского учета, призыва, прохождения службы, пребывания в запасе и признания службы, пройденной в другом государстве, необходимо рассматривать отдельно по законодательству каждого государства и применимым международным договорам.
Поэтому гражданину РФ, получающему гражданство КР, особенно если он находится в призывном возрасте, необходимо заранее выяснить последствия именно в сфере воинской обязанности.
2. Налоги и налоговое резидентство.
Два гражданства не означают автоматически обязанность платить один и тот же налог дважды. Налоговые обязательства обычно определяются не только гражданством, но и налоговым резидентством, местом получения дохода, нахождением имущества и другими обстоятельствами.
Поэтому налоговые последствия нахождения одновременно в статусе гражданина РФ и КР необходимо анализировать отдельно применительно к конкретному человеку, его месту проживания, доходам и имуществу.
3. Государственная и правоохранительная служба.
Наличие иного гражданства может препятствовать занятию определенных государственных должностей и прохождению отдельных видов государственной службы.
В частности, часть 4 статьи 22 Закона КР «О гражданстве Кыргызской Республики» устанавливает, что гражданин КР, имеющий иное гражданство, не может быть Президентом Кыргызской Республики, депутатом Жогорку Кенеша, судьей, сотрудником правоохранительных органов, сотрудником уполномоченного государственного органа в сфере обороны, а также занимать руководящие должности в органах государственной власти.
Кроме того, для отдельных государственных, муниципальных и выборных должностей могут действовать дополнительные требования и ограничения, установленные Конституцией и специальными законами. Поэтому возможность быть избранным депутатом местного кенеша, занимать муниципальную или иную публичную должность необходимо проверять по соответствующему специальному законодательству.
4. Политические и избирательные права.
Наличие второго гражданства может иметь значение для реализации пассивного избирательного права, то есть права быть избранным на определенные государственные и муниципальные должности. Здесь необходимо смотреть требования к конкретной должности, поскольку ограничения устанавливаются не одним только Законом о гражданстве.
5. Обязанность уведомления о втором гражданстве.
Кыргызское законодательство предусматривает обязанность гражданина КР, имеющего иное гражданство, уведомить об этом в установленном порядке.
Российское законодательство также предусматривает обязанность гражданина РФ сообщать о приобретении иностранного гражданства. Согласно статье 11 Федерального закона РФ № 138-ФЗ уведомление, по общему правилу, подается в течение 60 календарных дней со дня приобретения иностранного гражданства. Для гражданина, находившегося за пределами России и не подавшего уведомление в этот срок, предусмотрен срок после въезда в РФ.