Закон Кыргызской Республики «О защите прав предпринимателей»

(В редакции Законов КР от 1 декабря 2008 года № 249, 30 июля 2013 года № 178, 16 апреля 2015 года № 83,
6 июня 2017 года № 98, 28 июля 2017 года № 152, 6 марта 2024 года № 67, 11 января 2025 года № 4)

Настоящий Закон направлен на защиту установленных законодательством Кыргызской Республики прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для реализации предпринимательской деятельности, а также устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования инициативной деятельности субъектов предпринимательства.

Действие настоящего Закона распространяется на отношения, в которые вступают субъекты предпринимательства, создаваемые и функционирующие в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

РАЗДЕЛ I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство Кыргызской Республики о защите прав предпринимателей

Защита прав предпринимателей в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики, указами Президента Кыргызской Республики, настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Законодательство о защите прав предпринимателей предполагает:

— нормативное закрепление многообразия форм отношений, в которые вступают субъекты предпринимательства;

— обеспечение реализации дифференцированной государственной поддержки отдельным категориям субъектов предпринимательства;

— законодательное закрепление принципов, улучшающих условия осуществления предпринимательской деятельности.

(Часть З утратила силу в соответствии с Законом КР от 16 апреля 2015 года № 83)

(В редакции Законов КР от 1 декабря 2008 года № 249, 16 апреля 2015 года № 83)

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Предпринимательство (предпринимательская деятельность) представляет собой инициативную, самостоятельную экономическую деятельность физических и юридических лиц, осуществляемую от своего имени за счет собственных или заемных средств, на свой риск и под свою имущественную ответственность, направленную на получение прибыли.

Субъектами предпринимательства являются физические и юридические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке и осуществляющие на свой риск и под свою имущественную ответственность не запрещенную законодательством деятельность с целью извлечения прибыли вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности.

(Часть З утратила силу в соответствии с Законом КР от 16 апреля 2015 года № 83)

Женское предпринимательство представляет собой предпринимательскую деятельность, в которой субъектами предпринимательства являются:

— женщина, осуществляющая деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

— юридическое лицо, осуществляющее коммерческую деятельность и зарегистрированное на территории Кыргызской Республики, в котором не менее 51 процента акций (долей участия) принадлежит женщине (женщинам) и не менее 51 процента штатной численности работников которого составляют женщины.

(В редакции Законов КР от 16 апреля 2015 года № 83, 11 января 2025 года № 4)

Статья 2. Основные принципы обеспечения условий осуществления предпринимательской деятельности

Основными принципами, обеспечивающими условия осуществления предпринимательской деятельности, являются:

— презумпция добросовестности субъектов предпринимательства;

— противоречия, пробелы и неясности законодательства Кыргызской Республики, устанавливающего обязательные требования, не могут быть использованы органами государственной власти и органами местного самоуправления против субъектов предпринимательства;

— невмешательство государственных органов и органов местного самоуправления в деятельность субъектов предпринимательства, в том числе недопущение ее приостановления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

— недопущение установления и взимания государственными органами и органами местного самоуправления плат, не установленных законодательством Кыргызской Республики;

— недопущение установления и истребования документов для выдачи лицензий, разрешений и других актов, касающихся предпринимательской деятельности, не установленных законодательством Кыргызской Республики;

— обязательное информирование субъектов предпринимательства о разрабатываемых нормативных правовых актах, регулирующих предпринимательскую деятельность, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 1 декабря 2008 года № 249)

Статья 3. Свобода предпринимательства

Свобода предпринимательства включает в себя:

— свободный выбор сферы деятельности в пределах, установленных законодательством Кыргызской Республики и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика;

— свободный выбор видов деятельности и программ ее осуществления;

— свободное привлечение на добровольных началах имущества и финансовых средств юридических и физических лиц для осуществления предпринимательской деятельности;

— свободный наем работников с соблюдением норм трудового законодательства;

— самостоятельное определение форм, системы и размеров оплаты труда и других видов доходов лиц, работающих по найму, но не ниже минимального уровня, определяемого нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

— свободный выбор контрагента во всех отношениях;

— развитие деятельности на основе интеллектуальной собственности;

— свободное установление цен на предлагаемые товары и услуги, кроме случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

— свободу распоряжения чистой прибылью, остающейся после внесения обязательных платежей, установленных государством, а также выполнения принятых на себя обязательств перед контрагентами;

— самостоятельное осуществление предпринимателем внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, использование им своей доли валютной выручки по собственному усмотрению.

(В редакции Закона КР от 16 апреля 2015 года № 83)

Статья 4. Гарантии и защита прав предпринимателей

Государство гарантирует предпринимателям независимо от форм собственности:

— равные права и возможности доступа к финансовым, трудовым, природным, информационным и интеллектуальным ресурсам;

— создание условий для защиты и развития конкуренции;

— защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории Кыргызской Республики и иностранных государств на основе вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

Не допускается вмешательство государства и его органов в деятельность предпринимателей, кроме как по установленным законодательством основаниям и в пределах полномочий соответствующих органов.

Государство обеспечивает разработку и реализацию программы поддержки и развития предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, проводит инфраструктурные и институциональные преобразования, создает благоприятные нормативно-правовые, экономико-организационные условия для их реализации.

Запрещается установление и взимание платежей, не предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 16 апреля 2015 года № 83)

Статья 5. Формы предпринимательства

В Кыргызской Республике допускаются любые формы предпринимательства, осуществляемые в рамках законодательства.

Предпринимательство может осуществляться:

— на основе личного труда;

— с использованием наемного труда;

— без образования юридического лица;

— с образованием юридического лица.

Особыми формами предпринимательства являются:

— предпринимательская деятельность, осуществляемая лицом, управляющим предприятием на основе контракта с собственником имущества этого предприятия;

— предпринимательская деятельность, основанная на договоре концессии и комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга).

В Кыргызской Республике может осуществляться также предпринимательская деятельность на основе интеллектуальной собственности, включающей в себя права, относящиеся к литературным, художественным и научным произведениям; исполнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио- и телевизионным передачам; товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям, коммерческим обозначениям.

Отношения, связанные с интеллектуальной собственностью, регулируются специальным законодательством Кыргызской Республики.

Статья 6. Государственная регистрация субъектов предпринимательства

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с законодательством о регистрации юридических лиц.

Государственная регистрация физических лиц без образования юридического лица, а также деятельность, осуществляемая на патентной основе, осуществляются в налоговых органах в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Отказ в государственной регистрации субъектов предпринимательства может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики об основах административной деятельности и административных процедурах.

(В редакции Законов КР от 16 апреля 2015 года № 83, 28 июля 2017 года № 152, 6 марта 2024 года № 67)

Статья 7. Лицензирование предпринимательской деятельности

(Утратила силу в соответствии с Законом КР от 16 апреля 2015 года № 83)

Статья 8. Союзы (ассоциации) субъектов предпринимательства

Союзы (ассоциации) субъектов предпринимательства создаются на добровольной основе для обеспечения наиболее благоприятных условий развития предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышения ответственности и компетенции субъектов предпринимательства, коллективной защиты их интересов в органах государственной власти. Государственные органы и органы местного самоуправления оказывают поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов предпринимательства.

Союзы (ассоциации) субъектов предпринимательства имеют право участвовать в подготовке и экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов, региональных программ социально-экономического развития, других нормативных документов, связанных с предпринимательской деятельностью, вносить предложения по их совершенствованию в органы государственной власти.

Статья 9. Деятельность иностранных предпринимателей

Иностранные физические и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в Кыргызской Республике, в своих действиях руководствуются законодательством Кыргызской Республики, вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика и имеют равные права и обязанности, предусмотренные для физических и юридических лиц Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 16 апреля 2015 года № 83)

Статья 10. Научное и кадровое обеспечение предпринимательства

Государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют меры по созданию условий для развития сети учебных заведений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации предпринимателей, организации для них краткосрочных курсов и семинаров, конференций, симпозиумов по актуальным проблемам предпринимательства.

(В редакции Закона КР от 16 апреля 2015 года № 83)

Статья 11. Учет и отчетность предпринимательской деятельности

Субъекты предпринимательства ведут бухгалтерский учет производственно-хозяйственной деятельности, составляют и представляют статистическую отчетность и несут ответственность за ее достоверность в порядке, установленном действующим законодательством Кыргызской Республики.

Статья 12. Охрана труда в процессе предпринимательской деятельности

Предприниматель обязан соблюдать нормы трудового законодательства Кыргызской Республики, а также создать здоровые и безопасные условия труда, обеспечивающие сохранение здоровья и работоспособность работников.

Статья 13. Страхование предпринимателей, социальное обеспечение и социальное страхование работников, занятых в предпринимательстве

Предпринимательская деятельность предполагает страхование ее участников. Предприниматель вправе свободно выбирать как государственный, так и другой вид страхования.

Предприниматель независимо от форм собственности, на которых основано предпринимательство, обязан производить на общих основаниях в фонды социального обеспечения и социального страхования отчисления на страхование работников, работающих по трудовому договору.

Статья 14. Прекращение предпринимательской деятельности

Деятельность субъекта предпринимательства прекращается на основании решения суда, в соответствии с оговоренными в учредительных документах условиями, по инициативе предпринимателя или по другим основаниям в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

РАЗДЕЛ II.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Статья 15. Государственная поддержка предпринимательства

Государственная поддержка предпринимательства осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией путем создания благоприятных организационных и экономических условий по следующим направлениям:

— совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы развития предпринимательства в Кыргызской Республике;

— создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также результатов научно-технических разработок, направляемых на развитие предпринимательства в определенных Кабинетом Министров Кыргызской Республики приоритетных отраслях экономики, включая содействие в организации материально-технического обеспечения, сбыта, а также информационного обслуживания предпринимателей, подготовке и переподготовке кадров;

— создание благоприятного налогового, таможенного и инвестиционного режима;

— установление упрощенного порядка налогообложения, регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

— предоставление земельного участка и передача государственного имущества на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством;

— поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

— содействие созданию государственных и негосударственных инвестиционных и инновационных фондов, холдинговых, лизинговых компаний, фондовых бирж, аудиторских служб и других структур, действующих на основе специальных положений, утверждаемых в установленном порядке;

— недопущение монополистической деятельности и антиконкурентных проявлений на рынке.

(В редакции Законов КР от 16 апреля 2015 года № 83, 6 марта 2024 года № 67)

Статья 16. Производственно-технологическая поддержка субъектов предпринимательства

Государственные органы и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий, направленных на содействие обеспечению субъектов предпринимательства современным оборудованием и технологией, создание сети технопарков, лизинговых компаний, бизнес-инкубаторов, интегрированных бизнес-центров, производственно-технологических центров и других объектов, создание и организацию специализированных оптовых рынков, ярмарок, а также по предоставлению зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной собственности, в установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики порядке.

(В редакции Закона КР от 6 марта 2024 года № 67)

Статья 17. Финансирование предпринимательства

Финансово-кредитная поддержка хозяйствующих субъектов в рамках реализации государственной политики в области предпринимательства осуществляется за счет средств республиканского и местного бюджетов, специализированных отраслевых государственных фондов, кредитов, предоставляемых международными финансовыми организациями и странами-донорами, а также привлечения частного отечественного и зарубежного капиталов и других источников в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Условия льготного финансирования субъектов предпринимательства устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Финансово-кредитная поддержка предпринимательства, осуществляемая из республиканского бюджета и международными финансовыми организациями под гарантию Кабинета Министров Кыргызской Республики, производится на основании программы поддержки и развития предпринимательства, которая ежегодно представляется в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики одновременно с проектом Закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики. При этом финансирование на поддержку предпринимательства должно выделяться в Законе о республиканском бюджете Кыргызской Республики отдельной строкой.

(В редакции Закона КР от 6 марта 2024 года № 67)

Статья 18. Участие субъектов предпринимательства в выполнении государственных заказов и заказов крупных предприятий

При осуществлении государственных закупок товаров, работ и услуг закупающие организации предусматривают участие в этом процессе субъектов предпринимательства. Порядок резервирования для субъектов предпринимательства соответствующей доли заказов и их размещения устанавливается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Крупные предприятия размещают часть своих заказов по приобретению сырья, материалов, комплектующих изделий и деталей у субъектов предпринимательства.

(В редакции Закона КР от 6 марта 2024 года № 67)

Статья 19. Поддержка субъектов предпринимательства в информационной сфере

Государственные органы и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют меры по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и обмена ею между ними.

Статья 20. Приватизация субъектами предпринимательства государственной собственности на льготной основе

Простаивающие, законсервированные и неэффективно работающие предприятия, производственные площади, оборудование и другие основные средства, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться для организации производства продукции, товаров и услуг субъектам предпринимательства на условиях аренды, аренды с последующим выкупом в соответствии с законодательством о приватизации государственной собственности.

Порядок передачи государственного имущества субъектам предпринимательства на льготной основе устанавливается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 16 апреля 2015 года № 83, 6 марта 2024 года № 67)

Статья 21. Проверка деятельности субъектов предпринимательства государственными контролирующими органами

Проверка деятельности субъектов предпринимательства государственными контролирующими органами осуществляется в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

Статья 22. Ответственность государственных контролирующих органов и должностных лиц

Невыполнение должностными лицами требований настоящего Закона влечет в зависимости от тяжести правонарушения наложение административных взысканий или привлечение к уголовной ответственности с лишением права занимать какую-либо должность в уполномоченных государственных органах с момента установления их вины в судебном порядке.

Издание государственным или иным органом акта, не соответствующего его компетенции либо требованиям законодательства Кыргызской Республики, нарушающего права предпринимателя, может быть обжаловано в судебном порядке.

Неподтверждение в судебном порядке результатов проверки о нарушениях субъектом предпринимательства законодательства Кыргызской Республики и установление в судебном порядке вины должностного лица, проводившего проверку, влекут освобождение его от занимаемой должности.

Убытки, причиненные предпринимателю, включая упущенную выгоду, в результате неправомерных действий государственных контролирующих и иных органов либо их должностных лиц, нарушивших права предпринимателя, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами либо их должностными лицами предусмотренных законодательством Кыргызской Республики обязанностей по отношению к предпринимателю, подлежат возмещению этими органами и должностными лицами.

(В редакции Закона КР от 6 июня 2017 года № 98)

Статья 23. Разрешение субъектами предпринимательства хозяйственных споров

Субъектам предпринимательства при обращении с исковыми заявлениями в суды предоставляется отсрочка на оплату государственной пошлины до вынесения решения судом. При этом государственная пошлина оплачивается в соответствии с нормами гражданского законодательства.

(В редакции Закона КР от 30 июля 2013 года № 178)

Статья 24. Ответственность предпринимателя

Реализуемая предпринимателем продукция (товары и услуги) должна быть полностью безопасна для жизни, здоровья и имущества потребителя, иметь сертификаты соответствия, а также полную и достоверную информацию о потребительских свойствах реализуемых товаров и услуг. Расчеты с потребителями должны производиться в полном соответствии с законодательством Кыргызской Республики с обязательной выдачей потребителю кассового или товарного чека.

При нарушении этих требований предприниматель несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Споры между предпринимателем и потребителем по поводу реализации некачественных товаров (работ и услуг) рассматриваются согласно законодательству в сфере защиты прав потребителей путем непосредственных контактов и обращений в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, а также общества (ассоциации и союзы) защиты прав потребителей или суд.

(В редакции Закона КР от 16 апреля 2015 года № 83)

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Нормативные правовые акты Президента Кыргызской Республики, Кабинета Министров Кыргызской Республики, ведомственные нормативные правовые акты органов государственной власти Кыргызской Республики и органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.

(В редакции Закона КР от 6 марта 2024 года № 67)

Президент
Кыргызской Республики
А. Акаев