Тема: Ротация

Работаю при мэрии ОМС ведущим специалистом без начальника. Хочу ротацию сделать в налоговую службу, но мэр говорит, что не может сделать ротацию, так как нет начальника. Возможна ли ротация или нет, если да то по какому закону?

Можно ли с аппарата айыл окмоту с должности специалиста ротацией перейти на должность ответственного секретаря айылного кенеша