Кантип мамлекеттик органдарды сотко берсе болот?
Эрмек Иманалиев, "Иманалиев жана Партнерлор" юридикалык фирмасы
Административдик сот адилеттигинин маселелери Кыргыз Республикасы үчүн болуп көрбөгөндөй актуалдуу жана маанилүү болуп баратат, анткени административдик сот адилеттиги институту заманбап укуктук мамлекеттин, б.а. жарандарды мыйзамдык жана практикалык соттук коргоону камсыз кылган мамлекеттин эң маанилүү белгиси болуп саналат. граждандардын жана юридикалык жактардын укуктарын жана эркиндиктерин. Аткаруу бийлигинин ишмердүүлүгүнө эффективдүү көзөмөлдүн жоктугу жарандардын укуктарын жана эркиндиктерин бузуу менен коштолуп, аларды коргоонун формаларынын бири административдик сот адилеттиги болуп саналат.
Заманбап укуктук мамлекеттин зарыл атрибуту болгон административдик сот адилеттиги адамдын жана жарандын укуктарын жана эркиндиктерин камсыз кылуу чөйрөсүндө, ошондой эле соттук көзөмөл чөйрөсүндө пайда болгон укуктук конфликттерди жоюунун укуктук жолун камсыздай алат. мамлекеттик бийликтин укуктук актыларынын мыйзамдуулугу боюнча.
Буга чейин АКИpress аналитик басылмасында жарыяланган макалада биз административдик сот өндүрүшүн реформалоо маселелерин талкуулап, анда Кыргызстан эгемендүүлүк алгандан берки административдик сот өндүрүшүнүн өнүгүү тарыхына токтолуп, долбоор боюнча суроолорду да козгодук. Кыргыз Республикасынын Административдик процессуалдык кодекси, бул бир жагынан жарандын, юридикалык жактын, экинчи жагынан мамлекеттик органдардын мүмкүнчүлүктөрүн теңдештирүү максатында иштелип чыккан.
Ошол эле учурда мен бул макаланы бүгүнкү күндүн реалдуулуктарына арнагым келет жана Кыргыз Республикасынын колдонуудагы Жарандык процесстик кодексинин контекстинде административдик иштерди кароонун өзгөчөлүктөрүн талдагым келет.
Администрациялык иштерди райондор аралык соттор, областтык жана аларга теңештирилген соттор, Кыргыз Республикасынын Жогорку соту (Административдик жана экономикалык иштер боюнча коллегия) карайт, судьялар Кыргыз Республикасынын Жарандык процесстик кодексинин 26-главасын жетекчиликке алышат.
Бул главанын биринчи айырмалоочу белгилеринин бири бул иш боюнча сотко берилген документтин аталышында Кыргыз Республикасынын Жарандык процесстик кодексинин жалпы эрежелерине ылайык доо арызы эмес; административдик тартипте сотко берилген арыз арыз деп аталат.
Кыргыз Республикасынын Жарандык процесстик кодексинин 2-беренесинин 259-бөлүгүндө көрүнүп тургандай, административдик иштер административдик укук мамилелеринен келип чыгуучу иштер болуп, тараптар болуп мамлекеттик бийлик органдары, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары, алардын кызмат адамдары, ошондой эле граждандар жана юридикалык жактар катары.
Кыргыз Республикасынын Жарандык-процесстик кодексинин 260-беренесинде административдик иштер боюнча өзгөчө компетенция белгиленген, б.а. административдик иштер боюнча сот өндүрүшүнүн тартибинде соттор: администрациялык укук бузуулар жөнүндө иштерди кароого ыйгарым укуктуу мамлекеттик органдардын жана кызмат адамдарынын чечимдерин толугу менен же бир бөлүгүн жараксыз деп табуу жөнүндө арыздарды; мамлекеттик бийлик органдарынын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын, алардын кызмат адамдарынын ченемдик эмес актыларын толугу менен же жарым-жартылай күчүн жоготту деп табуу жөнүндө арыздар, мамлекеттик бийлик органдарынын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын, алардын кызмат адамдарынын ченемдик укуктук актыларын толугу менен же жарым-жартылай күчүн жоготту деп табуу жөнүндө арыздар ; мамлекеттик бийлик органдарынын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жана алардын кызмат адамдарынын аракеттерине же аракетсиздигине шек келтирген билдирүүлөр.
Сотко караштуулукка келсек, биринчи инстанциядагы администрациялык иштер аракеттери даттанылып жаткан мамлекеттик органдардын жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жайгашкан жери боюнча райондор аралык соттор тарабынан каралат (261-берене).
Эки же андан көп мамлекеттик органдардын аракеттерине даттануу берилген учурда, арыз арыз ээсинин тандоосу боюнча мамлекеттик бийлик органдарынын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жана алардын кызмат адамдарынын биринин жайгашкан жери боюнча сотко берилет.
Кыргыз Республикасынын Жарандык процесстик кодексинин 262-беренеси мамлекеттик органдардын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жана алардын кызмат адамдарынын сотко даттанылышы мүмкүн болгон актыларынын, аракеттеринин (аракетсиздигинин) түрлөрүн жөнгө салат.
Кыргыз Республикасынын Жарандык процесстик кодексинин 263-беренесине кененирээк токтолуп кетүү зарыл деп эсептейм, анткени бул жерде административдик арыз берүүгө ким укуктуу деген суроолордон тышкары эскирүү мөөнөттөрү маселелери жөнгө салынган.
Ошентип, жогоруда аталган берененин биринчи бөлүгүндө административдик иштер боюнча даттанылып жаткан акт, мамлекеттик органдын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органынын аракеттери же аракетсиздиги менен укуктары жана мыйзамдуу кызыкчылыктары жабыр тарткан жарандар, юридикалык жактар арыз берүүчү боло ала тургандыгы белгиленген. алардын кызмат адамдары, ошондой эле ушул Кодекстин 45-статьясында каралган тартипте прокурор.
Экинчи бөлүктө ушул берененин 1-пунктунда көрсөтүлгөн адамдар мамлекеттик органдын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органынын жана алардын кызмат адамдарынын актыларын, аракеттерин (аракетсиздигин) баш ийүү тартибинде жогору турган органга же анын кызмат адамына талашууга укуктуу. , же сотко, б.а. арыз ээси жогору турган органга же түздөн-түз сотко кайрыла алат.
Администрациялык иштерди кароонун айырмалоочу белгилеринин бири райондор аралык соттор тарабынан колдонулган доонун эскирүү мөөнөтү болуп саналат, ошентип, Кыргыз Республикасынын Жарандык процесстик кодексинин 3-беренесинин 263-бөлүгүндө административдик иш боюнча арыз менен сотко берилет; эгерде мыйзамда башка мөөнөттөр белгиленбесе, мамлекеттик органдын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органынын, алардын кызмат адамдарынын актынын көчүрмөсүн алган күндөн тартып үч айдын ичинде же арыз ээси бул актынын чыгарылгандыгы жөнүндө билген күндөн тартып сотко .
Мамлекеттик бийлик органдарынын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жана алардын кызмат адамдарынын аракеттерине даттанууда арыздар арыз ээсине анын жасалгандыгы жөнүндө билген күндөн тартып үч айдын ичинде сотко берилет.
Мындан тышкары, мамлекеттик бийлик органдарынын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жана алардын кызмат адамдарынын аракетсиздигине даттанууда арыздар тиешелүү мамлекеттик органга, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органына же алардын кызмат адамдарына кайрылган күндөн тартып үч айдын ичинде сотко берилет. жооп болбогон же арыз ээси макул болбогон жооп алынган.
Кыргыз Республикасынын Жарандык процесстик кодексинин 4-беренесинин 263-бөлүгүнө ылайык, жарандар жана юридикалык жактар баш ийүү тартибинде жогору турган органга же анын кызмат адамына кайрылганда, Кыргыз Республикасынын Граждандык процессуалдык кодексинин 3-пунктунда сотко арыздар үчүн каралган мөөнөт Бул берене арыз берген күндөн тартып бир ай өткөндөн кийин жана алардын арыздарын канааттандыруудан баш тартуу боюнча жооп алынбагандан кийин иштей баштайт.
Жарандык процесстик кодекстин 5-беренесинин 263-бөлүгүндө административдик жоопкерчиликке тартуу актысын кошпогондо, сотко арыз берүү талашылып жаткан актынын же аракеттин аракетин токтотпой тургандыгы белгиленген.
Администрациялык сот өндүрүшүндө арызды берүүдөгү кийинки өзгөчөлүк 264-статьяда бекитилген, ошондуктан берилген арыз Кыргыз Республикасынын Жарандык процесстик кодексинин 132-беренесине ылайык келүүгө тийиш экендигинен тышкары, кошумча талаптар белгиленет, мисалы. актынын жана бул актыны кабыл алган органдын же кызмат адамынын аталышы; органдын же кызмат адамынын аракетинин же аракетсиздигинин сыпаттамасы жана алардын аталышы; акт кабыл алынган, даттанылган аракет жасалган дата; талашылып жаткан актыны тапшырган же актынын көчүрмөсүн алган, бул акт менен таанышкан күн, сотко кайрылган адам даттанылып жаткан аракеттин жасалгандыгы жөнүндө билген күнү; бул акт, аракет же аракетсиздик кайсы конкреттүү укуктар, эркиндиктер же мыйзамдуу кызыкчылыктар бузулганын көрсөтүү; талашылып жаткан акт, аракет же аракетсиздик Кыргыз Республикасынын Конституциясынын же башка мыйзамдарынын кайсы статьялары бузулгандыгын көрсөтүү; даттанылып жаткан аракетке, аракетке же аракетсиздикке карата арыз ээсинин доосу.
Арызга талашылган актынын көчүрмөсү же анын бир бөлүгү тиркелет.
Ченемдик укуктук актыга даттанылган учурда арыз ээси ал кайсы ЖМК тарабынан жана качан жарыяланганын көрсөтөт.
Эгерде арыз ээсинде талашылып жаткан ченемдик эмес актынын көчүрмөсү жок болсо, арызда анын өтүнүчү боюнча соттун талабы камтылууга тийиш.
Маалым болгондой, райондор аралык соттор үч күндүн ичинде арызды кабыл алат же кайтарат.
Кайтаруунун негиздери 136-статьяда жарандык иштерди кароонун жалпы эрежелери боюнча каралган, бирок кээ бир өзгөчөлүктөр бар. Ошентип, сот арызды ушул Кодекстин 264-статьясынын талаптары аткарылбаган учурда, ошондой эле төмөнкүдөй учурларда кайтарып берет: эгерде арызга кол коюуга укугу жок адам кол койбосо же кол койбосо; эгерде ишке катышуучу жактарга арыздын көчүрмөсүн жөнөтүү же тапшыруу далилдери көрсөтүлбөсө; эгерде бир арыз бир же бир нече адамдарга карата бир нече талаптарды бириктирсе, бул талаптар бири-бирине байланышпаганда; эгерде арызды кароого кабыл алуу жөнүндө чечим кабыл алынганга чейин арыз ээси арызды кайтарып берүү жөнүндө арыз алса.
Кыргыз Республикасынын Жарандык процесстик кодексинин 4-беренесинин 264-бөлүгү арызды ушул Кодекстин 223-224-статьяларында көрсөтүлгөн негиздер боюнча, ошондой эле төмөнкү учурларда кароосуз калтырат:
1) эгерде арыз ээси мыйзамда белгиленген учурларда талаш-тартышты сотко чейин жөнгө салуу боюнча чараларды көрбөсө жана мындай жөнгө салуу мүмкүнчүлүгүн жоготпосо;
2) эгерде ишти кароонун убактысы жана орду жөнүндө тийиштүү түрдө кабардар кылынган арыз берүүчү же анын өкүлү соттун жыйналышына келбесе жана ишти анын катышуусуз каралат деп жарыялабаса.
Башкача айтканда, жогоруда айтылгандардан көрүнүп тургандай, эгерде доогер экинчи жолу келбей калса, доо арызын кароосуз калтырган райондук соттордон айырмаланып, райондор аралык соттор арызды дароо кароосуз калтырууга укуктуу.
Арыз сот тарабынан иш өндүрүшкө кабыл алынган учурдан тартып бир айдан ашпаган мөөнөттө каралат (267-статья), бул дагы эки ай плюс эки айды түзгөн райондук соттордо иштерди кароодон айырмасы. - жумалык даярдоо мезгили.
Мыйзам чыгаруучу административдик иштерди кароодо маанилүү айырмалоочу белгилердин бирин 4-статьянын 267-бөлүгүндө белгилеген, ага ылайык сотко даттанылган актынын, аракетинин (аракетсиздигинин) мыйзамдуулугун жана негиздүүлүгүн далилдөө милдети мамлекеттик бийлик органына, жергиликтүү мамлекеттик органдардын жана актыны кабыл алган кызмат адамдарынын же аракеттерди (аракетсиздикти) жасагандар, мыйзам чыгаруучу мамлекеттик машинага каршы чыккан арыз берүүчүнүн мүмкүнчүлүктөрүн теңдетүүнү каалагандай.
Биз анча көңүл бурбаган эң маанилүү жагдай 7-берененин 267-бөлүгүндө белгиленген, ага ылайык административдик ишти кароодо сот актысы, аракети жөнүндө арызда келтирилген жүйөлөргө байланыштуу эмес. же мамлекеттик бийлик органдарынын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жана алардын кызмат адамдарынын аракетсиздиги, б.а. түпкүлүгүндө бул Кыргыз Республикасынын Администрациялык-процесстик кодексинин долбоорунда белгиленген административдик соттун ишинин «инквизитордук принцип» деп аталган «соттун активдүү ролун» билдирет.
Ошондой эле административдик процесстин айырмалоочу белгилеринин бири 268-беренеде белгиленген, ага ылайык сот үч суткага чейинки тыныгуу жарыялай алат, бул райондук соттордо эмес.
Кыргыз Республикасынын Жарандык процесстик кодексинин 269-беренесинде төмөнкүлөр каралган:
1. Администрациялык укук бузуулар жөнүндө иштерди кароого ыйгарым укуктуу мамлекеттик органдардын жана кызмат адамдарынын токтомун күчүн жоготту деп табуу жөнүндө арызды кароонун натыйжасында сот төмөнкүдөй чечим чыгарууга укуктуу:
1) эгерде сот адамды администрациялык жоопкерчиликке тартуу курамынын же окуянын жоктугунан негизсиз деп тапса, ушул токтомду күчүн жоготту деп табууга жана администрациялык укук бузуу жөнүндө иш боюнча өндүрүштү токтотууга. административдик укук бузуу, ошондой эле администрациялык жоопкерчилик жөнүндө мыйзамдарда саналып өткөн, администрациялык укук бузуу жөнүндө иш боюнча өндүрүштү жокко чыгарган башка учурларда;
2) жасалган администрациялык укук бузуунун мүнөзүн, укук бузуучунун инсандыгын, анын күнөөсүнүн даражасын, мүлктүк абалын жана жоопкерчиликти жеңилдетүүчү башка жагдайларды эске алуу менен, администрациялык жаза колдонбостон же анын абалын башка жол менен начарлатпастан токтомду өзгөртүүгө. ага карата токтом чыгарылган адам;
3) эгерде бул токтом администрациялык орган же кызмат адамы тарабынан алардын компетенциясынын чегинен тышкары кабыл алынгандыгы аныкталса жана администрациялык жазаны колдонуу мөөнөттөрү өтө элек болсо, токтомду күчүн жоготту деп табууга жана администрациялык укук бузуу жөнүндө ишти кароого жиберүүгө, же белгиленген мөөнөттөр өтүп кетсе өндүрүштү токтотуу ;
4) эгерде токтом Кыргыз Республикасынын администрациялык жоопкерчилик жөнүндө мыйзамдарынын процесстик талаптарын олуттуу бузуу менен чыгарылгандыгы аныкталса, бул токтомду күчүн жоготту деп табууга жана администрациялык укук бузуу жөнүндө ишти жаңыдан кароого администрациялык органга же кызмат адамына жиберүүгө. административдик жазаны колдонуу мөөнөттөрү өтө элек болсо, же бул мөөнөттөр өтүп кетсе, иш боюнча өндүрүштү токтотуу.
2. Эгерде сот административдик органдын же кызмат адамынын администрациялык жаза колдонуу жөнүндө токтомун мыйзамдуу жана негиздүү деп тапса, сот токтомду жана арызды канааттандыруусуз калтырат.
3. Ченемдик эмес актыны күчүн жоготту деп табуу, мамлекеттик органдын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органынын же алардын кызмат адамдарынын аракетине (аракетсиздигине) даттануу жөнүндө арызды кароонун натыйжасында сот төмөнкүдөй чечим чыгарууга укуктуу:
1) талашылып жаткан актыны толугу менен же жарым-жартылай жараксыз деп табууга же талашылып жаткан аракетти же аракетсиздикти жасаган органды же кызмат адамын арыз ээсинин укуктарын, эркиндиктерин жана мыйзамдуу таламдарын бузууну толук жоюуга милдеттендирүү, эгерде анын арызы акталган;
2) эгерде мамлекеттик органдын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органынын же алардын кызмат адамдарынын аракеттери, аракеттери (аракетсиздиги) мыйзамга ылайык келгендиги, алардын ыйгарым укуктарынын чегинде жасалгандыгы жана мыйзамдардын талаптарын бузбаганы аныкталса, арыз ээсинин талаптарын канааттандыруудан баш тартууга. арыз ээсинин укуктары, эркиндиктери жана мыйзамдуу кызыкчылыктары.
4. Ченемдик укуктук актыны күчүн жоготту деп табуу жөнүндө арызды кароонун натыйжасында сот төмөнкүдөй чечим чыгарууга укуктуу:
1) эгерде арыздын негиздүүлүгү аныкталса, даттанылып жаткан актыны толугу менен же жарым-жартылай жараксыз деп табууга. Эгерде бул акт мурда жалпыга маалымдоо каражаттары тарабынан жарыяланган болсо, анда чечимдин резолюция бөлүгүндө бул жалпыга маалымдоо каражатынын сот тарабынан белгиленген мөөнөттө чечим жөнүндө билдирүүнү жарыялоого милдеттүүлүгү көрсөтүлөт;
2) эгерде анын негизсиз экендиги аныкталса, арызды канааттандыруудан баш тартууга.
5. Ченемдик укуктук акт толугу менен же айрым бөлүгү күчүн жоготту деп табылган соттун чечими ушул актыны кабыл алган мамлекеттик бийлик органы, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органы жана кызмат адамы үчүн жаран, юридикалык жак, чексиз адамдар талашып жаткан ченемдик актыга тиешелүү болгон укуктар жана эркиндиктер үчүн. Ал преюдициялык күчкө ээ жана бул ченемдик укуктук актынын мыйзамдуулугу башка жарандар, юридикалык жактар жана прокурор тарабынан анын соттун кароосунун объекти болуп саналбаган бөлүгү боюнча гана кайрадан талашылышы мүмкүн.
Жогорудагы нормалар административдик иштерди кароодо да айырмалоочу жагы болуп саналат, анткени райондук соттордо чечим чыгарууда мындай чектөөлөр жок.
2015-08-11 10:15:22
Булак: https://analitika.akipress.org/news:4990