Билим берүү ишмердүүлүгүн лицензиялоо билим берүү системасынын өнүгүшүнө кандай жолтоо болуп жатат

Түз эфир учурунда Kaktus.media билим берүү боюнча жаңы мыйзамды талкуулоону улантууда. Бүгүн биздин маектештер KG Analytics компаниясынын байкоочу кеңешинин мүчөсү Гүлнара Каликова жана Билим берүү мекемелеринин биримдигинин эксперти Мээрим Осмоналиева.

— Адегенде лицензиялоо деген эмне, ал эмне үчүн керек жана азыркы мыйзамдарда барбы?

Гүлнара Каликова: — Лицензиялоо – бул ишмердүүлүктүн белгилүү бир түрүн жүргүзүү укугун ырастоочу документ. Негизинен лицензия берүү жашоого, ден соолукка жана айлана-чөйрөгө зыян келтирбөө үчүн киргизилет. Ал эми билим берүү ишмердүүлүгүн лицензиялоо жөнүндө атайын айта турган болсок, анда ал биринчи жолу биздин өлкөдө 1997-жылы кабыл алынган лицензиялык мыйзам менен киргизилген. Ал эми 2013-жылы лицензиялык-уруксат берүү системасы боюнча мыйзам кабыл алынган, ал бүгүнкү күнгө чейин күчүндө. Азыр анын үстүндө көптөгөн мамлекеттик органдар иштеп, жалпысынан көптөгөн ишмердиктин түрлөрү лицензияланган.

Бул жерде билим берүү ишмердүүлүгүн лицензиялоонун өзгөчө режими жөнүндө да сөз кылуу зарыл. Биринчи кезекте “Лицензиялоо жана уруксат берүү системасы жөнүндө” мыйзам бар. Лицензиялоонун жол-жоболорун сүрөттөгөн өкмөттүн 2001-жылдагы токтому да бар. Бирок 2018-жылы Билим берүү министрлиги билим берүү ишмердүүлүгүн лицензиялоонун өзгөчө тартибин белгилөө демилгесин көтөргөн. Ал эми 2018-жылы эки жылдык мөөнөткө – 2020-жылдын аягына чейин билим берүү ишмердүүлүгүн лицензиялоо боюнча убактылуу жобо пайда болгон. Андан кийин 2020-жылдын аягында ал кайрадан 2022-жылдын аягына чейин узартылат, башкача айтканда, ушул жылдын аягында анын жарактуу мөөнөтү бүтүшү керек. Быйыл Билим берүү министрлиги бул убактылуу жобону 2024-жылдын аягына чейин узартууну кайрадан демилгелейт. Бирок бул жөн гана кеңейтүү эмес. Менин анализим боюнча, убактылуу кызматтын 50%га жакыны кошулган же өзгөртүлгөн.

Бул жерде лицензиялык маселелерди санитардык эрежелерден жана өрт коопсуздугунун эрежелеринен бөлүү абдан маанилүү. Билим берүү ишмердүүлүгүн лицензиялоо бар, өзүнчө санитардык ченемдер, санитардык-эпидемиологиялык эрежелер бар, алар элге билим берүү мыйзамы, санитардык эрежелер менен жөнгө салынат, менин оюмча 2016-жылы кабыл алынган. Мектепке чейинки мекемелер жана мектептер үчүн өзүнчө эрежелер бар. Ал эми жалпысынан алар бардыгына тиешелүү, биздин өлкөдө бардык юридикалык жана жеке жактар ​​үчүн жалпы эрежелер бар. Ошондой эле өрт коопсуздугу боюнча мыйзам жана өрт коопсуздугунун эрежелери бар, алар бардык юридикалык жана жеке жактарга да тиешелүү. Ал эми бул эки маселе Саламаттыкты сактоо министрлиги менен Өзгөчө кырдаалдар министрлигинин компетенциясына кирет. Анан муну көзөмөлдөгөн атайын органдар бар.

Андыктан лицензия берүүнүн максаты эмне экенин ажыратып, аны санитардык жана өрт коопсуздугунун ченемдеринин талаптарынан бөлүү абдан маанилүү.

Убактылуу кызматка кабыл алынганда актоо баракчасын карадым. Ал эми бул жобону кабыл алуунун негизги максаты билим берүү кызматынын сапатын камсыз кылуу экени айтылат. Бул убактылуу жобо жана лицензиянын өзү бул максатка канчалык деңгээлде жетти деген суроо туулат. Айта кетсек, лицензиялык мыйзам мамлекеттик органдарды ар бир беш жылда лицензия берүүнүн натыйжалуулугун талдап турууга милдеттендирди.

25 жыл өттү. Билим берүү ишмердүүлүгүн лицензиялоонун натыйжалуулугуна бир дагы талдоо көргөн жокмун.

Мээрим Осмоналиева: — Билим берүү министрлиги өзүнүн убактылуу лицензиялык жобосу менен билим берүү мекемелеринин ишин татаалдаштырды. Анткени башка уруксат берүүчү документ бар, ал жерде жалпы эрежелер белгиленген. Бирок бул жерден биз Билим берүү министрлиги өзүнүн эрежелерин орнотуп алганын көрүп жатабыз жана биз дагы бул мыйзамда коррупция, коррупциялык схемалар, антикоррупциялык механизмдер, бул талаптардын баарына канчалык деңгээлде жооп берерин дагы бир жолу эки жолу текшериш керек деп ойлойбуз.

Анан дагы айта кетейин, Гүлнара Аманжоловна лицензия берүү билим берүүнүн сапатына эч кандай таасир этпейт деп абдан жакшы белгиледи. Биз азыр жалпысынан Кыргызстанда билим берүүнүн сапаты төмөндөп, мамлекеттик мекемелерде төмөндөө тенденциясы байкалып жатканын далилдедик. Ошол эле учурда инновация үчүн жеке менчик окуу жайлары жооп берет, бирок Билим берүү министрлиги аларды дайыма жөнгө салып, текшергиси келет. Башкача айтканда, билим берүүгө жеке инвестиция тартууга эч кандай мотивация жок. Бул тармак абдан татаал, ага баары эле тартыла бербейт. Биз азыр урбанизация жана миграциянын кесепетинен мамлекеттик мектептердин канчалык ашыкча жүктөлгөндүгүн көрүп жатабыз. Бейрасмий конуштардагы балдар кайда барарын канчалык деңгээлде билишпейт. Жеке билим берүү сектору бул көйгөйлөрдү чечүүдө. Ал эми бул тармакка социалдык-экономикалык маселелерди чечүү жолу катары башкача кароого убакыт жетти. Тескерисинче, жөнгө салуу, туруктуу мониторинг жана текшерүү аркылуу эмес, алардын иштешин жана ошол эле учурда сапатын жогорулатуу үчүн процедураларды жеңилдетүү аркылуу өнүктүрүүгө түрткү берүү.

— Лицензиялоо сапаттын жогорулашына тоскоол болуп жатат деп ойлойсузбу?

Мээрим Осмоналиева: - Албетте. Бул процессти татаалдантат.

Гүлнара Каликова: — Албетте, лицензиялоо көп өлкөлөрдө бар. Ал эми биздин коңшу өлкөлөр жөнүндө айтсак да, Орусияда, Казакстанда, Өзбекстанда, жана көптөгөн Европа өлкөлөрүндө жана штаттарда билим берүү ишмердүүлүгү лицензияланган. Бирок бул өлкөлөрдөгү мамиле башкача. Кызыгы, мисалы, биз бардык жеке менчик билим берүү уюмдарына – бала бакчаларга, мектептерге, университеттерге жана колледждерге лицензия беребиз. Ал эми мамлекеттик муниципалдык мектептерден жана бала бакчалардан башка бардык мамлекеттик билим берүү уюмдары. Башкача айтканда, мамлекеттик кесиптик лицейлер, мамлекеттик колледждер, мамлекеттик университеттер да лицензия алышат. Лицензиялоо системасынан биздин өзгөчөлүгүбүз мамлекеттик муниципалдык мектептерге жана бала бакчаларга гана тиешелүү экенин түшүнүшүбүз керек.

— Бул Конституцияга карама-каршы келбейби, ага ылайык бардык уюмдар бирдей шартта болуш керек?

Гүлнара Каликова: - Азыр - ооба. Эгерде 5-жылдын 2021-майына чейин бул карама-каршылык болбосо, жаңы Конституция күчүнө кирген 5-майдан тарта карама-каршылык болуп калды. Анткени 46-беренеде, менин эсимде, 5-пунктунда бардыгына – мамлекеттик, муниципалдык жана жеке билим берүү уюмдарына бирдей шарттар түзүлөт деп жазылган. Демек, же биз бардыгына лицензия беребиз, же жокпу деген суроо туулат, бирок баарына бирдей шарттар түзүлүшү керек.

Анан дагы сапатка кайткым келет. Мисал катары мектептерди, бала бакчаларды алалы. Көрсө, жеке уюмдар лицензиялуу, жеке менчик мектептер экен. Албетте, алар үчүн көптөгөн талаптар бар.

Мээрим Осмоналиева: — Негизинен лицензиялоо, Гүлнара Аманжоловна айткандай, көп өлкөлөрдө бар. А биз лицензия берүүгө каршы эмеспиз. Ар бир мектепке бир лицензия болушу керек жана бул процессти мындан ары татаалдаштырып, бюрократиялык процедураларды, билим берүү мекемелерине кошумча коррупциялык схемаларды түзүүнүн кереги жок деп жатабыз. Анткени жеке менчик окуу жайлардын жетекчилери, ошондой эле айрым мамлекеттик мекемелер бул ишти мындан ары да улантып, бир топ жол-жоболордон өтүшү мүмкүн экенин такай далилдеп туруш керек. Мындан тышкары, аккредитацияга байланыштуу бюрократиялык процедуралар да бар.

— Бир аз кийинчерээк аккредитация жөнүндө сүйлөшөлү, лицензиялоону чечебиз. Эмне үчүн сиздин оюңузча, лицензия берүүнүн билим сапатына эч кандай тиешеси жок? Мага бул өлкөнүн жараны жана мектеп окуучусунун энеси катары лицензия жокко чыгарылса, баары кыйрап калат окшойт.

Гүлнара Каликова: — Биринчиден, кеп лицензия жана сапат жөнүндө болуп жатат. Мисал келтирели. Мектептерди мисалга алалы. Чынында эле жеке мектептерге көптөгөн талаптар бар. Бир окуучуга бир чарчы метр болушу керек. Көптөгөн билим берүү уюмдары үчүн кандайдыр бир себептерден улам бул убактылуу жобо түз эле айтылган, бир окуучуга үч чарчы метрден кем эмес болушу керек экендигине көңүлүңүздү бургум келет.

— Ошол эле учурда мамлекеттик мектептер бул эрежелерди сактай албай жатабы?

Гүлнара Каликова: - Ооба. Окуу пландары, мугалимдердин саны, баары менен эмгек келишими түзүлүүсү керек деген талаптар бар. Көптөгөн талаптар. Мамлекеттик мектептерге мындай талаптар жок.

Эми салыштырып көрөлү. Айтыңызчы, авариялык абалда турган жеке менчик мектеп лицензия ала алабы?

- Жок албетте.

Гүлнара Каликова: - Бул мүмкүн эмес. Бизде канча авариялык мектеп бар? Алар кайда? Булардын баары мамлекеттик жана муниципалдык мектептер. Билим берүү министрлиги билдиргендей, өлкө боюнча 200гө жакын мектеп авариялык абалда. 400гө жакын мектеп капиталдык оңдоого муктаж. Мамлекеттик муниципалдык мектептердин үчтөн экисинде жабык даараткана жок экенин биз бул маалыматты көп жолу келтирдик. Эми суроо туулат: жеке менчик ээлери үчүн бул талаптар – квадратуралуу, класстар окуучулардын белгилүү санынан ашпашы керек, ал эми мамлекеттик мектептерде кедей балдар 50-60 киши окушу керек, бир партага үч киши отургузушу керек, жана башка ? Бул теңсиз шарттар, менин жеке пикиримде, алар мамлекеттик билим берүү системасына зыян келтиргенден көрө, жеке уюмдарга анчалык зыян келтирбейт. Мындай талаптардын жоктугунан мамлекеттик мектепти контейнерде деле ачса болот экен. Биз ушундай кылабыз, мындай учурларды билебиз. Ошентип биз мамлекетти кандай шартта болсо да мектеп түзө ала турган деңгээлге чейин түртүп жатабыз. Негизги стандарттарды сактабастан.

Мээрим Осмоналиева: - Чатыры урап калган мектепти эстейли.

Гүлнара Каликова: — Эми сапат маселеси. Тилекке каршы, инфраструктуранын өзү да, мектептин ичинде, мектептин сыртында да ажатканалардын болушу, же мектепте ысык суунун болушу – бул тилекке каршы, билим сапатына түздөн-түз байланышы жок. Белгилүү агайыбыз Гапыр Мадаминов агайдын чыгармачылыгына суктанам, алардын мектеби бар, мен ал жерде болгон эмесмин, бирок видеодон ал жердеги мектеп саман экенин түшүндүм. Туалет сыртта. Бирок, кечиресиз, анын жыйынтыгы эң жогору. Анын окуучуларынын ЖРТдан алган упайлары Бишкектегиден, балким, айрым жеке менчик мектептерден да жогору. Анын орточо студенттик баллы 173. Ал эми Бишкекте 130. Башкача айтканда, түз байланыш жок.

— Албетте, ажаткана менен билимдин түздөн түз байланышы жок. Алар биздин балдарыбыздын ден соолугуна жана психикалык өнүгүүсүнө байланыштуу.

Гүлнара Каликова: — Албетте, инфраструктура болуш керек. Бул жерде сиз эмне үчүн лицензиялоону киргизип жатканыбызды жана анын сапатка кандай тиешеси бар экенин түшүнүшүңүз керек.

Мээрим Осмоналиева: — Мугалимдер үчүн ЮНЕСКОнун эл аралык сыйлыгы бар, аны Африкадан келген мугалим алган. Ал дарактын түбүндө сабак берген. Анын окуучулары химия боюнча эң мыкты орундарды ээлейт. Ал эми анын билим алуу сыры жөн гана өзүндө. Өзүн окуучуларына жумшайт.

Эл аралык Маккензи изилдөө борборунун изилдөөлөрү көрсөткөндөй, билим берүүнүн сапатынын кепили мугалимдер экенин. Биз аларга канчалык инвестиция кылсак, анда балдардын окууга түрткү болот. Мугалимдердин абалын да өзүнчө талкууласак болот. Бирок, бул жерде лицензиялоо жөнүндө айтсам, бул убактылуу жобону түзүүнүн максаты билим берүүнүн сапатын жогорулатуу болгон. Жана биз абсолюттук инфраструктуралык талаптар, атүгүл айрым предметтерге же бүтүндөй программага тиешелүү болгон программалык талаптар да сапатка таасир этпей турганын көрүп жатабыз. Анткени кээ бир буюмдар мамлекеттик стандартка жооп бериши керек. Бирок биз билебиз, бүгүнкү күндө эмгек рыногу тездик менен өзгөрүүдө жана балдар атаандаштыкка жөндөмдүү болушу керек. Ал эми билим берүү системасына буйрутманы базар берет. Мына ушул кадрларды Билим берүү министрлиги өзү ойлоп таап, долбоорлоп, даярдаган экен. Эмгек рыногунун керектеелерун эсепке албастан. Демек, лицензиялоо жана убактылуу жоболор билим берүүнүн сапатын көтөрө албайт. Ошондой эле менчигинин түрүнө жана билим деңгээлине карабастан мамлекеттик билим берүү мекемелери – мектептер, бала бакчалар да лицензиялануусу зарыл.

"Андан кийин биз кээ бир мектептерди жабууга туура келет."

Гүлнара Каликова: - Ооба, мен андай деп ойлобойм, менимче, лицензиялык талаптарды кайра карап чыгышыбыз керек.

Биз талдоо жүргүздүк, билим берүү уюмдарын лицензиялоо боюнча абдан жакшы сурамжылоо жүргүздүк жана убактылуу ченемдик укуктук актыларды изилдедик, лицензиялык-уруксат берүү системасы боюнча мыйзамды изилдедик, ошону таптык. Эмнегедир убактылуу жобонун лицензиялык-уруксат берүү системасы жөнүндөгү мыйзамга карама-каршы келгени абдан кызык. Мен сизге бир нече мисал келтирейин. Чындыгында алар көп, бирок мен бир нечесине токтолоюн.

Биз бир жолу Экономика жана соода министрлиги менен бир юридикалык жак канча лицензия алыш керектигин талкуулаганбыз. Жооп түшүнүктүү окшойт: бир лицензия. Карагылачы, бизде эмне бар, мектеп канча лицензия алат. Көптөгөн мектептерде үч лицензия бар. Биринчи лицензия 1-4-класстарды, андан кийин 5-9-класстарды, андан кийин 10-11-класстарды окутуу үчүн. Үч лицензия. Айрымдарынын алты лицензиясы бар. Кээ бирлеринин бир нече ондогон лицензиялары бар. Жана бул укмуштуудай чындык. Билим берүү министрлиги өзүнүн эрежелерин түзүп алган окшойт. Лицензиялоонун негизги принциптерин аныктаган лицензиялык-уруксат берүү системасы жөнүндө мыйзамы бар мамлекет бар. Бирок Билим берүү министрлиги тарабынан иштелип чыккан убактылуу жобо да бар, ал өзүнүн эрежелери менен иштейт. Башкача айтканда, мыйзамда: бир лицензия бир юридикалык жак үчүн деп жазылган болсо, эмнегедир бир юридикалык жак Билим берүү министрлигинен бир нече лицензия алат.

Андан ары. Лицензиялоонун канча процедурасы талап кылынат? Документтердин толук пакетин тапшырганыңызда канча убакыт өтүшүңүз керек? Логикалык жактанбы? Лицензиялоо жана уруксат берүү системасы жөнүндө мыйзам бир жол-жоболорду болжолдойт. Иш жүзүндө эмне бар? Мисалы, колледж же университет жаңы билим берүү программасын иштеп чыгуу же түзүү жөнүндө жарыялайт.

Жаңы бакалавр программасы же магистратура программасы дейли. Эмне болуп жатат? Алар кайрадан документтердин толук пакетин даярдап, кайра ушул процедурадан өтүшөт. Эми университетте 10 бакалавриат программасы же сегиз магистратура программасы болсо, алар ар дайым ушул процедурадан өтүшөт. Ошентип, биз билүүнү чечтик: эмне үчүн, кандай негизде?

Мындай өтүнүч менен Билим берүү министрлигине кайрылганбыз, бирок алардан жооп боло элек. Бирок лицензиялык-уруксат берүү системасы жөнүндө мыйзам эмне дейт жана убактылуу жобо дагы эмне дейт? Алардын айтымында, лицензияны жаңыртуу айрым учурларда гана болот. Бул, негизинен, юридикалык жактын кайра түзүлгөн учурда. Дагы эки-үч учур болду, кайсынысы экени так эсимде жок, уюштуруу формасы өзгөрдү окшойт, ушуну менен бүттү. Баары. Эмне үчүн бардык билим берүү уюмдары тынымсыз Билим берүү министрлигине келип, кайра кабыл алып, ушул процедурадан өтүшү керек? Бул татаал процедура, татаал, 20дай талап бар, 30га чейин документ берилет.

Мээрим Осмоналиева: - Мисалы, менин билим берүү тармагына инвестиция салгысы келген досторум бар – алар колледж ачкысы келет. Булар Америкадан келген инвесторлор. Бул техникалык колледж, абдан жакшы профессорлор Америкадан келүүнү каалашат, алар IT тармагына инвестиция салгылары келет. Алар: бир жарым жылдан бери лицензия ала албай жатабыз дешет. Талаптар абдан көп. Биздин студенттерге биринчи класстагы билим бере ала турган, азыр жогорку деңгээлдеги квалификациялуу адистердин келип жатканы эске алынбайт.

Биринчиден, биз биринчи кезекте инвесторлорду коркутабыз. Ал эми экинчи фактор, билим берүү мекемелери бул кагаздарга чөгүп баратат. Элестеткиле, бир университетте Гүлнара Аманжоловна айткандай 20-30 программа бар, 20-30 үйүлгөн документтер менен алар тынымсыз Билим берүү министрлигинен өтүшү керек. Ал эми, биздин оюбузча, бул мыйзам жөн эле антикоррупциялык механизмден өтүп кетсе, бул коррупциялык схема экени ачыкка чыгат. Мыйзамдаштырылган коррупциялык схема, биринчиден, юридикалык жактардын ишмердүүлүгүнө таптакыр карама-каршы келет. Экинчиден, бул Кыргыз Республикасынын Конституциясына таптакыр карама-каршы келет. Үчүнчүдөн, азыр көптөр айтып жаткан академиялык эркиндикке тоскоол болууда. Башкача айтканда, программаларга туруктуу структураланган, эбегейсиз чоң талаптар, стандартташтыруу – бул жеке окуу жайлары үчүн, академиялык эркиндикти каалаган окуу жайлары үчүн белгилүү бир чектөөлөрдү жаратат.

Рынок тез өзгөрүп жатат. Мисалы, башка тажрыйбаларды же башка инновациялык идеяларды колдонуу менен иштелип чыккан белгилүү бир мугалим же программа. Эмне үчүн ал мамлекеттик стандарттарга жооп бериши керек? Эмне үчүн ал алкактарга кирип, Билим берүү министрлиги талап кылган алкактарды кийиши керек?

— Академиялык эркиндик өзүнчө эфирдин темасы. Бүгүн биз лицензиялоо жөнүндө сөз кылып жатабыз.

Гүлнара Каликова: - Ал да таасир этет. Мүмкүн болсо, мен чындап эле лицензиялык мыйзамга убактылуу жобонун карама-каршылыктарын кошумчалагым келет. Лицензиялоо мыйзамында абдан так тизме бар, мен токтолгум келген эки тизме. Биринчиси, лицензия алуу үчүн бериле турган документтердин тизмеси. Бул чектелген тизме, жети же сегиз пункт. Эгер сиз убактылуу кызматка кайрылсаңыз, анда бул тизме 15 пунктка чейин кеңейет, ошондой эле билимдин ар бир деңгээли үчүн кошумча талаптар. Башкача айтканда, 20дан кем эмес, көп болбосо дагы документ тапшыруу керек. Бул жерде мен чоң карама-каршылыкты көрүп турам. Эмнегедир кызык, мыйзам бирди айтат, убактылуу жобо башка дейт.

Экинчиси - кызыктуу жагдай. Лицензиялоо жана уруксат берүү системасы жөнүндө мыйзам лицензиялык бланктын өзүндө кандай маалыматтар камтылууга тийиш экендигин аныктайт. Анда: каттоо күбөлүгү, салык номери, ID, юридикалык дарек ж.б.у.с., беш-алты балл деп жазылган. Убактылуу кызмат эмне дейт? Иш жүзүндө лицензиядагы убактылуу жобо, мисалы, билим берүү ишмердүүлүгүн жана мен айткандай, 1-4-класстарды же 5-9-класстарды камтыйт. Мындан тышкары, ал студенттердин санын камтыйт. Студенттердин саны 75 дейли. Эми иш жүзүндө эмне болот: эгер сизде 80 студент болсо, Билим берүү министрлигине келип, лицензияңызга азыр 80 студент бар деп жазып коюшу үчүн, бул процедураны кайрадан өтүңүз. студенттер. Бул суроону Билим берүү министрлиги менен болгон жолугушуулардын биринде ушул бөлүмдүн өкүлү болгон адам, башкармалыктын жетекчисине бергенбиз. Мен ага айтам: абал ушундай болсо 80 студент болот. Ал мындай дейт: жакшы, 80 коркунучтуу эмес. Мен айтам: бул эмнени билдирет - коркунучтуу же коркунучтуу эмес? Ал айтат: 90 же андан көп болсо, келсин. Бирок 80 болсо, макул, көзүбүздү жумсак болот.

Бул маселеге эч кандай юридикалык мамиле эмес.

Дагы бир нерсе. Мыйзамда ак-кара деп жазылган: бардык лицензиялык текшерүүлөр жана мамлекеттик лицензиялык иш-чаралар бюджеттик каражаттардын эсебинен жүргүзүлөт. Ырас, мамлекет жыл сайын бул лицензиялык текшерүүлөрдү жүргүзүүгө, лицензияга чейинки, лицензиялоодон кийинки ж.б.у.с. жүргүзүүгө 20 миллион сомго жакын каражат бөлөт. Иш жүзүндө көптөгөн билим берүү уюмдары региондордо лицензиялык комиссиянын мүчөлөрүнүн чыгымдарын төлөшөт, алар жол киресин, мейманканаларда же мейманканаларда жашаган жерин төлөшөт; Сааттык тарифтер. Жана мунун баары төлөнөт. Кечиресиз, анда эмне үчүн мындай суммалар бюджетке киргизилген? Бул чоң суммалар. Айта кетсек, лицензиялоого 20 миллион, аккредитацияга дагы 20 миллион бөлүнгөн. Биз азырынча аккредитацияга тийбейбиз, бирок бул чыгымдардын баарын билим берүү уюмдары өздөрү төлөп берерин айттык. Ал эми түшүнүксүз: эмненин негизинде? Бул да мыйзамга каршы келет.

Көрдүңүзбү, убактылуу жобо лицензиялык-уруксат берүү системасы жөнүндөгү мыйзамга карама-каршы келет. Бирок убактылуу жоболордо да каралбаган практика да бар. Мээрим туура айткандай, коррупцияга каршы анализ жүргүзүшүбүз керек. Үстүбүздөгү жылдын февраль айында коррупцияга каршы жаңы мамлекеттик стратегиянын долбоору коомдук талкууга коюлган. Мен бир катар макалаларды окуп чыкканымды айткым келет, ал жерде тузден-туз айтылган: чыныгы революциячыл мамиле. Абдан жакшы мамиле. Анткени басым кесепеттерге эмес, жазага эмес, идентификацияга бурулат. Анан менимче, бул жаңы антикоррупциялык стратегия аркылуу бул абалга алып келген бардык коррупциялык нормаларды абдан жакшы аныктоого болот.

Мээрим Осмоналиева: — Нормалар гана эмес, схемалар да.

- Демек, азыр лицензиялоо бар. Ал бардык билим берүү уюмдарында жок. Жарандык коом лицензиялоону толук жокко чыгарууну жактабайт.

Гүлнара Каликова: - Жок албетте.

Мээрим Осмоналиева: - Эч качан.

- Мына, бизде үч чоң деңгээл бар: бала бакча, мектеп, университет. Жана ошондой эле колледждер. Келгиле, бул кадамдардын ар бири үчүн лицензиялоо жөнүндө сүйлөшөлү. бала бакчалар.

Мээрим Осмоналиева: — Жеке менчик бала бакчаларга гана лицензия берилет, мамлекеттик бала бакчаларга лицензия жок. Бизде мектепке чейинки билим берүү өтө төмөн. Тилекке каршы, биздин балдардын 80%га жакыны иш жүзүндө мектепке чейинки билим берүү менен камтылган эмес. Ал эми бул өлкө үчүн чоң трагедия, анткени таанып-билүү жөндөмдүүлүгү үч жашка чейин калыптанаарын көптөгөн окумуштуулар аныкташкан – бул эрте өнүгүү, анан бала бакчада бала коомдук көндүмдөргө үйрөнөт, анан мээси андан ары өнүгөт. Бирок, тилекке каршы, Кыргызстанда, өзгөчө айыл жеринде бала бакчалар жок экенин көрүп жатабыз. Биздин жаңы имараттарды карагыла. Бүгүнкү күндө бизде 46дан ашык жаңы имараттар бар, ал жакка төрт-алты балалуу көптөгөн ички мигранттар көчүп келишет. Көптөгөн аялдар балдарын бирөөлөргө таштап кете алышпайт. Же болбосо, кээ бир аялдар үйдөн коомдук бала бакча ачышат. Ал эми бул көйгөйдүн чечилиши, анткени кызматты аялдар өздөрү түзүп, бул кызматтарга ишенип, балдарын таштап, ишин улантып жатышат. Башкача айтканда, экономикалык иш менен камсыз кылуу маселеси чечилип жатат. Бирок алар бул лицензиядан өтө алышпайт. А биз аларга лицензияны эскертүү кылып, бул лицензияны жокко чыгарып, дагы көп иштерди жасаш керек деген маселени көтөрдүк, күбөлүктөрдү айттык.

— Кабарлоо процедурасы эмнени билдирет? Мен жөн гана тиешелүү органдарга билдирем...

Мээрим Осмоналиева: - Сизде ушундай иш бар экен. Дегеле сертификация деген эмне? Бул өкмөттүн жана мамлекеттин өзү үчүн өтө чоң милдет – мүмкүн болушунча көп балдарды мектепке чейинки билим берүү менен камтуу. Ошентип, аттестация кадрларды даярдоо үчүн стимул катары кызмат кылат, алар кээ бир негизги талаптарды аткарышат жана кабарлоо аркылуу мындай иш-аракеттерди жүргүзө алышат; Бул, тескерисинче, мындай мекемелердин ачылышына же шаар четинде гана эмес, айыл жергесинде дагы ушундай кызматтарды түзүүгө түрткү бериши мүмкүн. Маселен, Казакстанда да кабарлоо мүнөзү бар жана алар мектепке чейинки билим берүү мекемелерин лицензиялоону иш жүзүндө жокко чыгарышты. Ошентип, алар маселени чечишти, алардын мектепке чейинки билим берүү менен камтылышы көбөйдү жана азыр дээрлик 100% түздү.

- Бирок бул дагы сапатка таасирин тийгизиши мүмкүн.

Гүлнара Каликова: — Толугу менен макулмун, бирок бир нече фактыларды кошо кетейин. Бишкекти алалы. Бишкек 47 конуш менен курчалган. 47 расмий жана дагы алты бейрасмий, алар картада жок. Оку, 53 турак-жай аянты, аларда 250 мицге жакын адам жашайт. Бул Бишкектин дээрлик төрттөн бири, балким бир аз аздыр, балким бир аз көбүрөөк. Бул турак-жайлардын бардыгы кантип пайда болгон? Алар 90-жылдары Союз ыдырап, эл келип жерлерди басып ала баштаганда түзүлгөн. Анан 2005-жылы, 2010-жылы ушул революциялар болгондо эл келип жер басып алган. Албетте, мамлекет андан кийин бардык бул турак-жай массивдерин формалдаштырууга аргасыз болгон. Азыр аларда кандайдыр бир формализация бар, алар картада. Бирок, айта кетчү нерсе, ал жакта жайгашкан үйлөрдүн көбүнүн техникалык паспорттору жок. Алар азырынча жок. Кээ бир аймактарда жакынкы келечекте картада да жок болбойт. Бул жаңы имараттарда, же турак жай аймактарында эмне болуп жатат?

Мэрия калктуу конуштарга 10 бала бакча курууга жетишти. Ар бир бала бакчага 50 миллион сомдон туура келет. Бирок бул 140 гана орундуу бала бакча. Элестеткиле, бул болгону 1 адам үчүн. Бул, айталы, социалдык жактан аялуу болгон көптөгөн адамдар үчүн эмнени билдирет? Балдар, бала бакчага бара албай калган балдар абдан көп, анткени ал жерде жапайы кезек пайда болот. Ал эми экинчиден, анткени жөн эле эч кандай мүмкүнчүлүк жок. Биз турак-жай конуштарында жашагандардан алар кайда иштегенин сурадык. Бул негизинен Дордой, тигүү цехтери. Бирок элдин чоң кирешеси жок.

Анан ал жерде азыр эмне болуп жатат? Балдар менен бир нерсени чечиш керек. Эми өзүбүзгө суроо берели: бул адамдар бала бакча ачууга лицензия ала алабы? Албетте, алар мүмкүн эмес. Көрсө, бир жагынан мамлекетте бала бакчаларды чоң өлчөмдө курууга каражат жок экен. Азыр ал жерде жер да жок, анткени башаламан өнүгүүнүн бул архитектурасынын натыйжасында кээ бир турак жайларда коомдук, социалдык инфраструктурага орун жок. Эми жеке менчик ээлерине келсек. Эң негизгиси имараттардын техникалык паспорттору жок болгондуктан ача алышпайт. Ал эми бул лицензия алуу үчүн биринчи шарттардын бири болуп саналат, техникалык паспорт алып келүү керек; Экинчиден, бул жай турак эмес болушу керек. Кечиресиз, мунун баары турак-жай имараттары. Ал жакка элдер келишет, алар жөн эле келип, жашоого боло турган үйлөрдү курушат. Үчүнчүдөн, алар бул лицензиялык талаптардан эч качан чыга алышпайт, анткени талаптар абдан көп болгондуктан, бул реалдуу эмес. Биз жөн гана техникалык паспорттору жок, үйлөр катталбаган, квалификациялык талаптарга жооп бербегенине токтолобуз.

Анан натыйжада эмне алабыз? Бизде 197 миң бала мектепке чейинки билим берүү менен камтылган, ал эми жети жашка чейинки 650 миң бала мектепке чейинки билим берүү менен таптакыр камтылган эмес; Ал эми Мээрим айткандай, бүгүнкү күндө бул чындап эле далилденген факт: балага төрөлгөндөн баштап тарбия бербесең, анда баланын башталгыч мүмкүнчүлүктөрү төмөн. Ал буга чейин мектепке бара жатат, ал тургай айырма эсептелген, бала бир жылдай академиялык айырмачылыкты жоготкон. Эмне кылуу керек? Мамлекет 30 жылдан бери айтып келет: эми чечебиз, чечебиз, чечебиз. Бир жолу Билим берүү министрлиги менен сүйлөшкөнбүз, алар айтышты: жакшы, Кыргызстанда мындай абал дайыма болуп келген. жагдай кандай? Алар Кыргызстанда мектепке чейинки билим берүү менен камтуу дайыма эле төмөн болуп келгенин айтышат. Совет доорунда деле 33% болчу. Же 35%, так эсимде жок. Мейли, кечиресиз, азыр биздикилер совет доорундагыдан төмөн. Ал эми Казакстан менен салыштырып көрдүк. Казакстанда 2011-жылы камтуу 25% түзгөн. Ал кезде бизде мектепке чейинки билим берүү 15%ды түзгөн. Бизде азыр эмне бар? 22%га араң көтөрүлүп, Казакстанда бүгүнкү күндө 100% камтуу бар. Неге? Бул суроону өзүбүзгө бердик. Не болду? Карап көрдүк, алар: лицензияны алып салалы, бул өтө алгыс тоскоолдуктар дешти. Келгиле, кабарлоо системасын түзөлү. Албетте, билдирүү гана эмес. Мен билип калып, Казакстандан келген адис менен сүйлөшүп, сурадым: кабарлоо процедурасы кандай? Алардын айтымында, алар азыр ал жерде толук санариптештирүү бар. Эч ким эч бир министрликке барбайт, билдирүү бересиңер, билдирүүгө санэпидстанциянын корутундусу жана өрт коопсуздугу боюнча протокол тиркелет. Баары. Ушунун негизинде, алар сизге дароо эле иштей баштаңыз деп ырасташат. Бирок кийинки кадам, эгерде жеке менчик бала бакча мамлекет тарабынан каржыланса, ансыз деле ага карата талаптар катаал. Жана биз сунуштайбыз: эмне үчүн биз менен да ушундай кылбайт?

Мээрим Осмоналиева: — Мотивация системасы.

Гүлнара Каликова: - Ооба. Бизде жеке менчик бакчалар бар, алар мамлекеттен каржылоону каалайт, анда аларга жогору талаптарды коёлу. Эгер алар албаса, анда азыр иштесин, негизи, ар ким өз алдынча иштеп, өзүн өзү колдойт;

Андан ары мектепке чейинки билим берүү кызматын беш-алты жылдан бери иштеп келе жаткан билим берүү кызматына жана кароого бөлүү керек. Бардык жердеги камкорчулар, кам көрүү кызматтарын көрсөтүү үчүн мындай катуу талаптарды талап кылбаңыз. Апам, балким, биз конуштардан көргөндөй, өзүнүн эки-төрт баласы бар, акча табышым керек дейт, бирок ошол эле учурда мен бул бизнести жакшы көрөм. Айтмакчы, ал жакта көптөгөн аялдардын медициналык билими бар экен. Орто медициналык билими бар, медсестралар. Алар ачышат. Алар кантип кам көрүүнү билишет. Ошентип, конуштарда төрөт өтө жогору болгондуктан, кошунасынын балдарын алып кетип жатышат дешет. Ал жерде ар бир үй-бүлөдө бештен бала бар, аларды коё турган жер жок.

Алар бейрасмий түрдө иштешет, алардын саны көп жана рынок өзүнөн-өзү пайда болот. Бирок мамлекет аларды расмий тааныбайт. Жана алар мурунтан эле таанылышы керек. Алардын бардыгы машыгууга муктаж, алар чындап каалашат, алар чындап суусап жатышат. Алар: үйрөнүүгө мүмкүнчүлүк бергиле деп айтышат. Ошондуктан биз алар үчүн бул ыктыярдуу сертификацияны кылышыбыз керек.

Бизде жеке менчик бала бакчалардын ассоциациясы бар, алар ыктыярдуу түрдө муну жасап жатышат. Алар билимдерин үйрөтүп, өткөрүп алышат. Жана алар мунун баарын жасоого даяр. Кеп мына ушунда.

Ошондуктан мектепке чейинки билим берүү деңгээлинде кабарлоо мүнөзүнө өтүп, ыктыярдуу аттестацияны киргизүүнү сунуштайбыз. Бул 650 миң балага өлкө боюнча кайрадан жетишүү, алар негизинен шаарларда эмес, турак жайларда жана айыл жерлеринде.

Мээрим Осмоналиева: «Ошондой эле, майыптыктын көйгөйүн эрте өнүктүрүү, мектепке чейинки билим берүү жана үйдөгү камкордук чечет деп кошумчалай кетким келди. Тилекке каршы, Кыргызстанда балдар арасында майыптуулук көп катталууда. Бул климаттын өзгөрүшүнө, социалдык-экономикалык абалга байланыштуу, анткени кээ бир балдар туура эмес тамактанышат. Ал эми Ысык-Көлдөгү кесиптештерибиз жеке үйдү ачышты, алар эрте кийлигишүү кызматын көрсөтүшөт. Мисалы, кээ бир аялдардын психикалык же физикалык жактан бузулган балдары болгондо. Ал эми камкордук менен алар энелерди окутуп, энелер келип, балдарын таштап, ошону менен майыптык маселеси чечилет. Ал эми биз билим берүүнүн бюджетин гана үнөмдөп калбастан, саламаттыкты сактоонун бюджетин да үнөмдөп жатабыз. Башкача айтканда, алдын алуу чаралары эң эффективдүү. Демек, атайын мектепке чейинки билим берүү мекемелерин лицензиялоону жокко чыгаруу билим берүүнүн сапаты боюнча гана көйгөйлөрдү чечпестен, Кыргызстанда майыптуулуктун алдын алуу маселесин чечет.

- Жыйынтыктайлы. Ведомстволор аралык жумушчу топ кандай сунуштарды айтты?

Гүлнара Каликова: - Үч сүйлөм. Ал эми үч сунуш тең ​​регламентти талкуулоо боюнча бирдиктүү порталга июнь айынын аягында катталган. Алар да айтылды, азыр биз аларды талкуулап жатабыз. Эң негизгиси, азыр убактылуу кырдаалга байланыштуу бул процессти токтотуу керек. Эч кандай шартта биз азыр ойлонбошубуз керек.

Неге? Анткени азыр Билим берүү министрлиги абдан карама-каршы позицияда. Бир жагынан алар июнь айынын башында сунуштаган мыйзам долбоорунда лицензиялоо жагынан бала бакчаларды кабарлоо тартибин, кошумча билим берүүнү лицензиялоону алып салууну азыртан эле айтып жатышат, бул чоң тармак, бирок, тилекке каршы, бүгүн ал жөнүндө сүйлөшүүгө үлгүрбөй калдык. Бирок, ошол эле учурда, убактылуу кырдаалда баары бирдей: лицензиясы бар. Ал эми Билим берүү министрлигинин карама-каршы эки позициясы бар экен: мыйзамда бир нерсени, алар абдан активдүү үгүттөп жаткан убактылуу жободо башканы айтып жатышат. Биз айтабыз: келгиле, азыр мыйзам долбоору талкууланып жатат. Сентябрь-октябрь айларында мунун баары бүтүп, кандайдыр бир долбоор парламентке сунушталат деген үмүттөбүз. Бирок күтө туралы, бул долбоор макулдашылгандан кийин бул убактылуу кырдаалды эмне кылуу керектиги белгилүү болот. Дегеле, көтөрүш керекпи же жокпу.

Ал эми экинчиси, бизге белгилүү болгондой, азыр Экономика жана соода министрлиги дагы лицензиялык-уруксат берүү системасы жөнүндө мыйзамдын, ишмердүүлүктүн айрым түрлөрүн лицензиялоо боюнча жобонун үстүндө инвентаризациялоонун алкагында иштеп жатат. . Менин билишимче, бирок бул такталбаган маалымат, мамиле иш-аракеттин бардык түрлөрү эч кандай өзгөчөлүктөрсүз, бирдиктүү лицензиялык процедурадан өтүшү керек. Анда суроо туулат: өлкө ичинде бирдиктүү тартип болсо, бул убактылуу жобонун кереги барбы? Ошондуктан, эң негизги суроо, биз азыр тыным керек эмне жөнүндө сөз болуп жатат. Билим берүү боюнча жаңы мыйзам кабыл алынмайынча жана лицензиялык жоболор так болмоюнча каралбайт.

Source: Kaktus Media